“十四五”时期，是我国应对气候变化、实现碳达峰目标的关键期和窗口期，是工业实现绿色低碳转型发展的关键五年。12月3日，工信部正式印发《“十四五”工业绿色发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出到2025年，工业产业结构、生产方式绿色低碳转型取得显著成效，绿色低碳技术装备广泛应用，能源资源利用效率大幅提高，绿色制造水平全面提升，为2030年工业领域碳达峰奠定坚实基础。

四大整体工作安排  

在全球范围内，发展绿色经济已是大势所趋。工业是实体经济的主要载体，实现绿色发展意义重大。  

工业和信息化部节能与综合利用司司长黄利斌介绍，《规划》按照“目标导向、效率优先、创新驱动、市场主导、系统推进”的基本原则，紧扣工信部核心的职能，提出了“聚焦1个行动、构建2大体系、推动6个转型、实施8大工程”的整体工作安排。即以实施工业领域碳达峰行动为引领，着力构建完善的绿色低碳技术体系和绿色制造支撑体系，系统推进工业向产业结构高端化、能源消费低碳化、资源利用循环化、生产过程清洁化、产品供给绿色化、生产方式数字化等6个方向转型，配套实施工业碳达峰推进工程、重点区域绿色转型升级工程、工业节能与能效提升工程、资源高效利用促进工程、工业节水增效工程、重点行业清洁生产改造工程、绿色产品和节能环保装备供给工程、绿色低碳技术推广应用工程等8大工程。  

黄利斌表示，这四个方面系统体现了“十四五”推进工业绿色低碳转型和制造业高质量发展的总体部署安排，工信部还将进一步细化具体的举措，并从财政、税收、金融等方面加大对工业绿色发展的精准支持，切实抓好各项任务落实。  

推动工业节能提效  

“近年来，我国工业能效水平不断提升，规模以上工业单位增加值能耗在‘十二五’大幅下降基础上，‘十三五’进一步下降16%。但是工业领域仍然面临重点行业节能挖潜难度日益加大、用能结构绿色化水平不高、节能提效技术创新及装备推广存在短板等问题。”工业和信息化部节能与综合利用司副司长王孝洋表示。  

王孝洋表示，“十四五”时期，根据《规划》相关部署，工信部将坚持系统观念，更加重视系统效率，组织实施国家工业能效提升计划，坚持节能优先方针，把节能提效作为实现碳达峰碳中和目标的重点支撑，作为促进工业领域合理高效绿色用能的重要途径。重点将开展以下工作：  

一是统筹传统行业和新兴领域，进一步严格能效约束。钢铁、建材、石化、化工、有色金属等重点行业是国民经济的重要组成部分，其产品性质和工艺特点，决定了其高能耗属性，但是这些行业对于健全产业体系、稳定市场供给、促进经济发展具有重要支撑作用。“十四五”期间，工信部将聚焦重点行业，突出标准引领作用，分类推动提标达标，大力推进行业全链条节能改造升级，持续推进典型流程工业能量系统优化，扎实推进重点用能设备系统化节能提效，探索推进信息化数字化智慧化能效管理。同时，在新兴领域，工信部也将积极推进新型基础设施等节能提效和绿色升级，进一步降低数据中心、移动基站等新型基础设施的功耗能耗。  

二是统筹节能提效和降碳去碳，进一步加快用能高效化低碳化绿色化。要把调整优化用能结构作为推动实现节能降碳的重要举措。“十四五”时期，工信部将有序推进工业领域减量高效利用化石能源，大幅提升可再生能源利用比例，积极推进工业终端用能电气化。特别是在有条件的园区、企业，积极推动建设工业绿色微电网，进一步加快厂房光伏、分布式风电、多元储能、高效热泵、余热余压利用、智慧能源管控等一体化等系统开发运行，推进多能高效互补利用。  

三是统筹研发创新和推广应用，进一步加大节能提效技术驱动力。要以需求为导向，聚焦重点行业、重点产品、重点设备、重点工序，进一步加大节能提效工艺技术装备攻关力度。要以应用为导向，进一步加大先进节能提效工艺技术装备遴选和推广力度，广泛开展“节能服务进企业”活动，打造重点用能行业能效“领跑者”，系统组织实施电机、变压器等重点用能设备能效提升计划。  

四是统筹节能重点监管和节能普遍服务，进一步强化“节能监察+节能诊断”双轮驱动机制。聚焦高耗能行业、高耗能工序、高耗能产品、高耗能领域，持续开展国家工业专项节能监察。以能源管理基础薄弱的行业和企业为重点，面向大中小企业进一步深化工业节能诊断服务。努力打造有利于工业企业依法依规、合理高效用能的市场环境，营造全行业全领域以能效水平引领节能降碳去碳的良好氛围。  

加快节能环保装备推广应用  

工业领域是实现碳达峰、碳中和目标的关键，此前国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》将“工业领域碳达峰行动”列为“碳达峰十大行动”之一。工信部在“十四五”期间对推动工业领域和重点行业碳达峰有哪些考虑和重点部署?同时，要如何平衡工业发展与减排的关系?  

对此，黄利斌表示，工信部联合国家发展改革委等有关部门编制了工业领域以及钢铁、有色金属、石化化工、建材等重点行业碳达峰实施方案。目前，相关方案已编制完成，后续将按统一要求和流程陆续发布。  

黄利斌表示，工信部将锚定碳达峰碳中和目标愿景，坚持系统观念，统筹处理好工业发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，坚持在保持制造业比重基本稳定、确保产业链供应链安全、满足合理消费需求的同时，坚持将碳达峰碳中和目标愿景贯穿工业生产各方面和全过程，坚持把节约能源资源放在首位，把创新作为第一驱动力，处理好政府和市场的关系，加快制造业绿色低碳转型和高质量发展。  

一是全力推动工业领域自身的碳达峰。在产业结构方面，构建有利于碳减排的产业布局，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。在节能降碳方面，着力提升能源利用效率，调整优化用能结构，强化节能监督管理。在绿色制造方面，通过典型示范带动生产模式绿色转型，推动全产业链低碳发展。在循环经济方面，强化工业固废综合利用，减少资源消耗，促进协同降碳。在技术变革方面，加快绿色低碳科技变革，以技术工艺革新、生产流程再造促进工业减碳去碳。  

二是打造绿色低碳产品供给体系，积极助力全社会碳达峰。实施智能光伏产业发展行动计划并开展试点示范，持续推动风电机组稳步发展，攻克核心元器件，助力能源生产领域碳达峰。推广节能与新能源汽车，加快充电桩建设及换电模式创新，发展绿色智能船舶，推动老旧船舶更新改造，助力交通领域碳达峰。加快推进绿色建材产品认证，开展绿色建材试点城市创建和绿色建材下乡行动，助力城乡建设领域碳达峰。 

三是着力推进工业领域数字化转型。强化工业企业需求和信息服务供给双向对接，推动新一代信息技术与工业深度融合，以数字化转型驱动生产方式变革。加快制定绿色低碳基础数据标准，分行业建立产品全生命周期绿色低碳基础数据平台。推动数字化智能化绿色化融合发展，提高绿色转型发展的效率和效益。实施“工业互联网+绿色制造”，为生产流程再造、跨行业耦合、跨区域协同、跨领域配给等提供支撑，助力行业和区域绿色化转型。  

黄利斌表示，工信部将坚持问题和需求导向，创新突破一批“卡脖子”的绿色环保共性关键技术，大力研发和推广应用高效加热、余热回收等工业节能装备，着力在低能耗、模块化、烟气、固废处理等工业环保装备发力，在源头分类分解、过程管控、末端治理等工艺装备方面，为工业固废智能化设备研发提供支持。同时，工信部要加快发展工程机械、机床、内燃机等再制造装备，加快先进适用节能环保装备推广应用，满足工业绿色发展的持续需求。